海口规划建立城建基础数据共享平台，规范地下管线的管理和信息资源共享。李汉仁 摄

海口网8月21日消息(记者 黎光 实习生 陈沐阳) 拿起手机就能通话，拧开水龙头就有水流，入夜家里灯火通明……市民日常生活享受到的供气、供水、供电、通信等便利，绝大部分终端是从人们看不到的地下“冒”出来的。这些管线在地下纵横、密如蛛网，它们既重要又很脆弱。

经过几年努力，海口市建立了城建基础数据共享平台，使人们可以“看”到地下管线的走向和结构。关键是这一共享平台建立起来后，还缺少一个游戏规则来管好用好这一平台。8月19日，市政府第17次常务会议审议并原则通过《海口市地下管线管理暂行办法》，以规范我市地下管线的规划建设管理和信息资源共享。

清理地下“乱麻”费精力

7月12日，海南大学北门人行天桥开工时，头一件大事就是迁移地下管线。这几乎成了所有在城市动土工程的惯例。

2005年，海口电信城市建设投资有限公司在改造龙昆南路时，就费了不少精力与地下管线捉迷藏。

据了解，龙昆南路地下管线错综复杂，有军光、自来水、通信、燃气、电力等管道，改造后还有一个高压线入地的问题，这些管道分别属于不同部门，大多数在行政、资金上都不属地方管理，协调起来较困难。龙昆南路原来跨海口、琼山两市，地下管网的资料不全，也给施工单位造成了很大的影响。

目前，我市地下管线管理混乱，各行政管理部门协调配合不足，各自为政，多头管理，未建立有效的更新机制和信息化管理机制，难以满足规划、建设和管理的需求，无法为决策部门提供全面的决策信息，可能产生各种管线施工事故。

电子地图让人们“看见”地下管网

对于地下管线的乱象，我市一直在努力纠正。

市规划局勘查测绘服务中心熊队长介绍，1994年，市规划局就曾对市区的地下管线进行过一次全面勘查。1999年又对工业大道（今南海大道）、海垦路、滨海大道、龙华路、海秀东路、白龙路、蓝天路和海甸岛部分路段进行过勘查。

由于资金不足和管线探测技术局限，两次都只探测了金属管线，未能探测水泥管，也未建立信息管理系统。2002年海口行政区划调整后，原琼山市大部分地段的地下管线分布情况基本没有资料可查。

2005年建设部《城市地下管线工程档案管理办法》实施，海口斥资数十万元，收集了电信、电力、污水、雨水、给水、燃气等6类管线数据，管线总长2000公里。仅海口城建档案馆就提供了550个项目、1527个卷宗、3750张图纸。

经过几年努力，海口市建立了城建基础数据共享平台，使人们可以“看”到地下管线的走向和结构。关键是这一共享平台建立起来后，还缺少一个游戏规则来管好用好这一平台。8月19日，市政府第17次常务会议审议并原则通过《海口市地下管线管理暂行办法》，以规范我市地下管线的规划建设管理和信息资源共享。

2009年10月，市长办公会议决定建设《海口市城建基础数据共享平台》；2010年7月“海口市城建基础数据共享平台之综合管线普查及数据建库子项”立项；2010年10月-12月试验区管线普查；2011年3月底进场开始普查。整个项目包括“统一电子地图、综合管线普查及建库、标准地址库、档案电子化、共享平台（管线共享系统）五个部分。

海口市政府办公厅信息中心介绍，海口城建基础数据共享平台综合运用物探、GPS、GIS、一体化数字测绘等技术，共完成约240平方公里范围的管线探测，探测管线点近50万个，管线总长9908公里。据此数据绘制的电子地图可以看到地下管网的分布、地面的三维图像，从任意角度、任意距离观察场景内的物体和地下管线的排列。项目2013年2月成果验收。

制定办法管好地下管线网

市规划局负责人介绍，我市已颁布了多项地下管线有关的办法、规定、条例等，但没有专门规范地下管线规划建设、信息化管理和明确各部门权责的法规，且部分条款已不适宜当前的管理体制。《海口市地下管线管理暂行办法》的制定有利于结束这种管理上的乱象，规范我市地下管线的规划建设和信息资源的共享利用。

《办法》十分注重多部门协调，共同管好一张地下管线网。提出由城乡规划主管部门负责地下管线的规划管理，住房与城乡建设行政主管部门负责地下管线建设的施工管理，市政设施行政主管部门负责地下管线建设的监督管理，市城建档案管理机构负责地下管线工程档案资料的收集、保管及利用等，信息化实现和保障部门负责共享系统的网络共享技术实现、使用培训和运行保障。

《办法》对地下管线施工作出严格规定。凡新建、改建、扩建各类地下管线应当向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证，并向住房与城乡建设行政主管部门申领施工许可证后方可施工。需挖掘城市道路的地下管线建设工程，应当向市政设施行政主管部门提出申请；影响交通安全的，首先要征得公安交管部门的同意。未按公安交管部门交通疏导方案施工、影响交通的，公安交管部门可要求施工单位停工，直到整改合格为止。

管线数据库实时更新

《办法》提出，地下管线规划建设实行统一规划、合理布局、统筹发展、资源共享、综合利用的原则。通过建立海口市地下管线协同共享系统的方式进行管理，并通过该系统进行共享。市城乡规划主管部门应当在征求有关行政部门及管线权履单位意见后，确定地下管线的共享范围、共享规则及使用权限。

一位长期从事道路工程实施的项目经理介绍，一条地下管线，原来是在路边的，随着城市的扩张、道路的扩建，其位置有可能变成路中间了。如果没有及时更新信息，那么现在是正确的地下管线信息，若干年后可能成为错误信息，将误导施工建设。

如何让人们看到最新的地下管线信息？《办法》规定，共享系统的地下管线数据库更新采用动态更新为主，片区普查为辅的方式，建立以覆土前的竣工测量为主的动态更新机制。为此，规划设计管线，城乡规划主管部门应当在颁发建设工程规划许可证后7个工作日内提交入库。新敷设管线应当在覆土前完成竣工测量并同步更新入库。建设单位应当在工程竣工验收合格之日起3个月内，将建设工程档案报送城建档案管理机构。

熊队长表示，地下管线数据库关键要建立动态更新机制、协调管理机制和财政投入机制。协调管理机制将保障动态更新机制的良性循环，有效杜绝有的单位覆土前不来报测、个别单位根本不报建就开挖的作法。

来源：海口网